Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Заключение контракта с победителем 2023 г.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Заказчик должен разместить в ЕИС проект контракта в течение 5 календарных дней с публикации протокола закупки. В течение следующих 5 календарных дней победитель подписывает проект контракта, размещает его в ЕИС и предоставляет обеспечение контракта. В течение 3 рабочих дней заказчик должен поставить свою подпись на контракте и опубликовать его в ЕИС. После этого контракт считается заключенным, в него нельзя вносить никакие изменения.
Таблица сроков проведения закупок
| Этап закупки | Сроки | Ссылка на норму 44-ФЗ |
|---|---|---|
| Размещение извещения | Не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие, если:
Не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе во всех других случаях. |
п.2 ч.3 ст.42 |
| Срок подачи запросов на разъяснение положений извещения | Не позднее, чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок. | ч.5 ст.42 |
| Размещение в ЕИС ответов на запросы на разъяснение положений извещения | В течение 2 дней с даты поступления запроса. | ч.5 ст.42 |
| Внесение изменений в извещение | Размещение изменений в ЕИС не позднее, чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок. | ч.4 ст.42 |
| Продление сроков подачи заявок в случае внесения изменений в извещение | Не менее чем на 3 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, если:
Не менее, чем на 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе во всех других случаях. |
ч.4 ст.42 |
| Срок рассмотрения заявок | Не более 2 рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов аукциона, установленной в извещении об осуществлении закупки. | ч.5 ст.49 |
| Отмена аукциона | Не позднее, чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. Извещение об отмене размещается в ЕИС в день принятия решения. | ч. 1 ст. 36 |
| Размещение в ЕИС протокола подачи ценовых предложений | Оператор ЭП не позднее 1 часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений (ЦП) формирует и направляет протокол подачи ЦП заказчику. | ч.4 статьи 49 |
| Проведение аукциона | Аукцион (непосредственно торги) начинается спустя два часа с момента, когда закончился срок подачи заявок, и длится не более пяти часов. | п.5 ч.3 ст.49 |
| Размещение в ЕИС протокола подведения итогов | Не позднее 1 часа с момента получения от заказчика протокола подведения итогов аукциона оператор ЭП размещает его в ЕИС и на электронной площадке. | ч.6 ст.49 |
| Разъяснение итогов электронного аукциона | В течение 2 рабочих дней с даты поступления запроса участника электронного аукциона оператор ЭП направляет разъяснения участнику закупки. | ч.7 ст.49 |
| Заключение контракта | 1) Заказчик направляет участнику закупки, с которым заключается контракт, заполненный проект контракта на подписание в течение 2 рабочих дней с даты размещения протокола подведения итогов или протокола об уклонении от заключения контракта. | ч.2 ст.51 |
| 2) Участник закупки в течение 5 рабочих дней с даты направления проекта контракта обязан подписать проект контракта и предоставить обеспечение контракта (если в извещении о проведении закупки есть такое требование) или направить протокол разногласий (в нём указываются замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению или своей заявке). ч.3 ст.51 | ч.3 ст.51 | |
| 3) Рассмотрение протокола разногласий Заказчиком – в течение 2 рабочих дней с даты размещения такого протокола участником закупки. | ч.4 ст.51 | |
| 4) Подписание контракта участником закупки, направленного после обработки протокола разногласий – в течение 1 рабочего дня с даты размещения заказчиком проекта контракта. | ч.5 ст.51 | |
| 5) Заказчик подписывает контракт в течение 2 рабочих дней с даты подписания контракта участником закупки и предоставления обеспечения контракта (если в извещении о проведении закупки есть такое требование). | ч.4 ст.51 | |
| 6) Контракт может быть подписан Заказчиком не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов. | ч.1 ст.51 |
Сроки проведения запроса котировок
С 1 января 2022 года Федеральным законом от 02.07.2021 №360-ФЗ обновились правила проведения электронного запроса котировок.
Федеральным законом от 16.04.2022 №104-ФЗ срок, в который заказчик направляет проект контракта на подпись победителю электронного запроса котировок, увеличен с трёх часов до одного рабочего дня после дня размещения в ЕИС итогового протокола.
Таблица сроков проведения запроса котировок
| Этап закупки | Сроки | Ссылка на норму 44-ФЗ |
|---|---|---|
| Подача заявок | Не менее 4 рабочих дней со дня, следующего за днём размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок. | п.3 ч 3 ст. 42 |
| Внесение изменений в извещение о запросе котировок | Внесение изменений в извещение о запросе котировок Не позднее, чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок. ч. 4 ст. 42 | ч. 4 ст. 42 |
| Отмена запроса котировок | Не позднее, чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. Извещение об отмене размещается в ЕИС в день принятия. | ч. 1 ст. 36 |
| Получение заказчиком заявок на участие в запросе котировок. | Получение заказчиком заявок на участие в запросе котировок. Не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки. ч.2 ст.50 | ч.2 ст.50 |
| Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе котировок | Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов запроса котировок, установленных в извещении об осуществлении закупки. | ч.3 ст.50 |
| Размещение в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок | В день рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. | ч.4 ст.50 |
| Заключение контракта | Заключение контракта 1) Заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днём размещения в ЕИС протокола подведения итогов котировки. ч.6 ст.50 | ч.6 ст.50 |
| 2) Участник закупки, с которым заключается контракт, в течение 1 рабочего дня с даты направления проекта контракта обязан подписать проект контракта и предоставить обеспечение контракта (если в извещении о проведении закупки есть такое требование). | ч.6 ст.50 | |
| 4) Заказчик подписывает контракт в течение 1 рабочего дня с даты подписания контракта участником закупки и предоставления обеспечения контракта (если в извещении о проведении закупки есть такое требование). | ч.6 ст.50 | |
| 5) Контракт может быть подписан Заказчиком не ранее чем через 2 рабочих дня с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме. ч.6 ст.50 | ч.6 ст.50 |
Ответы на часто задаваемые вопросы
В какой срок можно обжаловать действия закупочной комиссии заказчика?
Обжалование действий или бездействия закупочной комиссии заказчика по всем способам закупок возможно только в течение 5 дней с даты публикации соответствующего протокола, решение комиссии по которому обжалуется.
Какую отчётность сдают заказчики по 44-ФЗ?
Заказчики ежегодно сдают годовой отчёт по ст. 30 44-ФЗ с последними изменениями о госзакупках у СМП и СОНКО. Его направляют в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчётным. За опоздание размещения отчёта грозят штрафы.
Заказчики ежегодно сдают годовой отчёт по ст. 30 44-ФЗ с последними изменениями о госзакупках у СМП и СОНКО. Его направляют в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчётным. За опоздание размещения отчёта грозят штрафы.
- для должностных лиц — 5 000 рублей;
- для юридических лиц — 15 000 рублей.
При опоздании более чем на 2 дня:
- для должностных лиц — 30 000 рублей;
- для юридических лиц — 100 000 рублей.
С 2022 года появился новый отчёт для заказчиков: об объёме российских товаров, в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг. Впервые сдать отчёт по закупкам по 44-ФЗ о выполнении минимальной доли необходимо не позже 1 апреля 2022 года. Если достичь минимальной обязательной доли закупок российских товаров не получится, в отчёте необходимо обосновать, почему.
Что будет, если нарушить срок исполнения контракта?
Если поставщик не исполнит контракт в срок, заказчик может:
- начислить неустойку — штрафы и пени;
- не вернуть обеспечение. Если поставщик обеспечивал исполнение контракта своими деньгами, заказчик может удержать их полностью или частично. Если независимой гарантией — заказчик потребует у банка возместить неотработанный аванс, неустойку и убытки. Потом исполнителю всё равно придётся заплатить, но уже банку;
- не вернуть обеспечение. Если поставщик обеспечивал исполнение контракта своими деньгами, заказчик может удержать их полностью или частично. Если независимой гарантией — заказчик потребует у банка возместить неотработанный аванс, неустойку и убытки. Потом исполнителю всё равно придётся заплатить, но уже банку;
- взыскать убытки с поставщика, если заказчик их понесёт из-за нарушения условий контракта.
Обеспечение контракта для малого бизнеса
Требования к обеспечению контракта мягче в закупках для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО):
- Обеспечение устанавливается в виде процента от цены, предложенной победителем закупки, а не от НМЦК. Это исключает ситуации, когда СМП обязан предоставить обеспечение в размере, превышающем стоимость самого контракта.
- СМП может совсем не предоставлять обеспечение, если подтвердит свою добросовестность — три контракта из реестра контрактов, которые он исполнил за последние три года до даты подачи заявки. При этом контракты должны быть исполнены без штрафов и их сумма должна быть не менее НМЦК текущего контракта.
Обоснование плана-графика
Обоснование НМЦК
| Документ | Срок публикации в ЕИС | Пример | Норма |
| Запросы цен товаров, работ, услуг | Когда собирают цены для определения НМЦК | Запрос ценовых предложений разослали поставщикам 08.11.2018. В тот же день опубликуйте запрос в ЕИС. Если не успели, опубликуйте запрос на следующий день либо до того, как разошлете запрос потенциальным поставщикам | ч. 5 ст. 22 Закона № 44-ФЗ п. 3.7.2 Методических рекомендаций из приказа от 02.10.2013 № 567 |
Протокол рассмотрения и оценки заявок
Двухэтапный конкурс
| Документ | Срок публикации в ЕИС | Пример | Норма Закона № 44-ФЗ |
| Документы и информация, которые предусмотрены для открытого конкурса | В сроки, установленные для открытого конкурса | Смотрите примеры для открытого конкурса | ч. 3 ст. 57 |
| Протокол первого этапа | Не позднее рабочего дня, следующего за датой, когда подписали протокол первого этапа | Протокол подписали 08.11.2018. Опубликуйте протокол в тот же день или на следующий рабочий день — 09.11.2018 | ч. 7 ст. 57 |
| Изменения в конкурсную документацию | В день, когда направили участникам первого этапа приглашения представить окончательные заявки | Приглашения разослали 09.11.2018. В тот же день — 09.11.2018 опубликуйте в ЕИС измененную документацию | ч. 11 ст. 57 |
У заказчика есть 5 календарных дней после опубликования протокола закупки на то, чтобы опубликовать в ЕИС проект контракта. В следующие 5 календарных дней выигравший участник должен подписать проект, разместить его в ЕИС и внести ОИК. В течение 3 рабочих дней заказчик подписывает договор и размещает его в ЕИС. После всех манипуляций в указанные сроки договор считается заключенным, его запрещено изменять. Далее происходит непосредственное исполнение обязательств, формирование отчетности и возврат ОИК исполнителю (если оно вносилось деньгами).
Однако обеим сторонам обязательств не стоит спешить с подписанием. В ч.9 ст.83.2 44-ФЗ говорится о возможности заключения контракта в электронных аукционах и конкурсах не раньше 10-ти дней со дня размещения итогового протокола закупки. В запросах котировок и запросах предложений — не раньше 7 дней с даты размещения в ЕИС протоколов.
Срок заключения контракта может быть продлен на 6 дней. Так, если участник, занявший 1-е место, не соглашается с проектом, он вправе его не подписывать при условии, что он разместит в ЕИС протокол разногласий. На это у победителя есть 5 дней после того как заказчик направил ему контракт на подпись. Заказчик изучает протокол разногласий в течение 3 рабочих дней, дорабатывает проект и публикует его в ЕИС.
Поставщики часто применяют право подачи протокола разногласий, чтобы оттянуть подписание договорных обязательств. Это делается, например, для того, чтобы успеть оформить банковскую гарантию для внесения ее в качестве ОИК.
Нарушение сроков заключения договора по 44-ФЗ в 2020 г. влечет административную ответственность согласно ч.3 ст.7.32 КоАП в виде штрафа до 50 тыс. руб. Наказываться могут должностные лица госзаказчика.
Когда можно вносить изменения в контракт?
Ч.18 ст.34 44-ФЗ оставляет за заказчиком право увеличить объем поставляемой продукции так, чтобы итоговая цена контракта не выходила за рамки начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Это разрешено при соблюдении 2-х условий:
- данная возможность определена закупочной документацией;
- участник закупки, с которым будут заключаться обязательства, не возражает против таких изменений.
При этом цена единицы товара не должна быть выше цены единицы товара (исчисляется по формуле: ЦК/количество товара в извещении, где ЦК — цена контракта, предложенная выигравшим участником).
Для контрактов по строительным работам разрешается менять объем и срок работ не более чем на 30% от указанных в закупочной документации:
- Если контракт продолжается больше 1 года и его невозможно по независимым от сторон причинам закончить по утвержденной стоимости. Тогда стоимость контракта разрешается увеличить не более чем на 30%, но данное изменение возможно только с разрешения органа исполнительной власти соответствующего уровня.
- Если обязательства не были выполнены по вине поставщика или по независящим от сторон обстоятельствам, возможно, из-за внесения изменений в проектную документацию. Тогда разрешается единожды увеличить срок исполнения контракта на срок, не превышающий изначального.
Для остальных контрактов не связанных со строительством можно менять количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% в большую или меньшую сторону.
Можно изменить цену контракта в случае, если изменились регулируемые тарифы на свет, газ, воду, тепло, либо можно уменьшить цену контракта по соглашению сторон без изменения количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта. Также изменению подлежит цена, количество товара, объем работы (услуги) в случае, когда казенному учреждению уменьшили лимиты финансирования.
| Срок, в течение… / статья 44-ФЗ | Описание |
|---|---|
| 1 дня с момента подписания итогового протокола часть 8 статьи 69 |
Организатор торгов публикует протокол результатов. |
| 1 часа часть 12 статьи 69 |
Оператор ЭТП рассылает уведомления участникам, чьи вторые части заявок рассматривались. |
| 5 дней часть 2 статьи 83.2 |
Заказчик размещает в ЕИС проект контракта, дополненный данными из предложения победителя, без своей подписи. |
| 5 дней часть 3 статьи 83.2 |
Победитель тендера изучает контракт, публикует подписанный вариант и прикладывает к нему подтверждение наличия у него обеспечения. Стоит иметь в виду, что если изначальная цена была снижена на 25% и более, необходимо предоставить подтверждение добросовестности или обеспечение в полуторакратном объеме. |
| 3 дней часть 7 статьи 83.2 |
Заказчик со своей стороны подписывает договор и публикует его в ЕИС. С этого момента сделка считается заключенной. |
Нарушение регламентного срока подписания контракта – одна из ситуаций, которую значительно легче не допустить, чем разрешить без последствий. Усилия и ресурсы, потраченные на урегулирование, всегда будут многократно превышать затраты на контроль и стратегическое планирование действий.
Для предупреждения срыва срока в результате банальной поломки оборудования, можно взять за правило никогда не оставлять подписание контракта на последний день.
Если заказчик уже признал вас уклонившимся, ни в коем случае не портите с ним отношения. Если он настроен к вам негативно, старайтесь всеми силами восстановить доверие. Меньше всего на этом свете вам нужно, чтобы после заседания в УФАС, на котором вас не включат в РНП, заказчик из принципа пошёл в суд, пытаясь отменить это решение, поскольку считает, что на рынке нет места такому недобросовестному поставщику как вы.
Параллельно с обжалованием решения УФАС о включении в РНП в суде, вероятно, стоит открыть новое юридическое лицо для продолжения участия в закупках. Если изначальную компанию освободить из реестра так и не получится, сможете продолжать работать от новой.
Размещение сведений о заключении контракта
N 1084″О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство: — в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта — информацию и документы, указанные в подпунктах «а» — «ж», «и», «м» и «о» пункта 2 настоящих Правил; — в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги — информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 настоящих Правил. Второе. Отчет об исполнении контракта на сайте должен быть опубликован в следующие сроки. В рамках ч. 11 ст.
Уклонение победителя от подписания
Если победитель не осуществил в установленные сроки подписание или не направил протокол разногласий, он признаётся уклонившимся от подписания контракта. Это же относится и к тем ситуациям, в которых поставщиком не было предоставлено запрашиваемое обеспечение или не были исполнены предусмотренные законом антидемпинговые меры.
Последствиями для такого поставщика является включение в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, что препятствует участию такого исполнителя в большинстве закупок. А также не позднее следующего дня заказчик размещает в ЕИС сведения о таком поставщике, с указанием его реквизитов и реквизитов закупки, в отношении которой было совершено нарушение.
Кроме того, поставщик признаётся уклонившимся в том случае, если он представил недостоверную информацию при участии и/или не соответствует требованиям заказчика. В таком случае заказчик отказывается заключать контракт, возвращает обеспечения и принимает аналогичные меры, как и в случае с нарушением сроков.
В такой ситуации заказчик может заключить контракт с исполнителем, занявшим второе место. В этом случае он также в течение пяти дней с момента признания предыдущего поставщика уклонившимся направляет на подписание проект, и вся процедура повторяется.
Заключение контракта после размещения плана-графика
- утверждение документа с основаниями для заказа и внесения в него изменений — в течение 3 рабочих дней;
- внесение изменений — не позднее 10 дней до размещения извещения;
- публикация извещения о проведении закупки у единственного поставщика — не позднее 5 дней до контракта (либо не позднее 1 дня в ограниченных случаях);
- подписание итогового документа и направление уведомления в контрольный орган в случае необходимости — в течение 1 рабочего дня.
- За 5 дней до даты подписания. Для заказов, основания для которых определены в пунктах 1–3, 6–8, 11–14, 16–19 части 1 статьи 93, заказчику необходимо разместить извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за 5 дней до даты заключения договора. Таким случаем является, например, закупка в сфере деятельности субъектов естественных монополий.
- За 1 день до даты подписания. Для процедур по правилам пунктов 9 и 28 части 1 статьи 93 определен период внесения изменений в план-график не позднее 1 дня до даты контракта. Например, оказание медицинской помощи в экстренных случаях.
- В течение 1 рабочего дня от даты подписания. Есть в законе и такие случаи, при которых у заказчика есть обязанность уведомить о проведении закупки контрольный орган (например, ФАС). В случаях, которые предусмотрены пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93, уведомление направляется не позднее 1 рабочего дня с даты контракта. При этом прилагаются копия самого документа и обоснование его заключения. Например, такое уведомление заказчик направит при заключении договора с иностранной организацией для лечения гражданина России за пределами страны.
Заключение договора с единственным поставщиком после внесения изменений в план-график
В соответствии с п. 9 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2023 N 553, а также п. 11 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2023 N 554, внесение изменений в план-график должно осуществляться не позднее чем за 10 дней до даты заключения контракта, если не требуется размещение извещения о проведении закупки .
По общему правилу внести изменения в план-график можно за один день до публикации извещения о закупке. А если закон не предусматривает публикацию извещения, как например при закупке у единственного поставщика по п.4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, то внести изменения в план-график можно за день до заключения контракта. Это правило следует из положений ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ, а так же п. п. 10(1), 10(2) Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2023 N 553, и п. п. 12(1), 12(2) Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2023 N 554